今年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知。關于“符合‘條件’的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍”的提法曾一石激起千層浪，引發(fā)了社會各界對于中國戶籍制度改革的熱議。

    那么，所謂的“條件”究竟有哪些？6月17日，上海市人力資源和社會保障局、上海市發(fā)改委等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《試行辦法》的《實施細則》，對“條件”進行了進一步的明確。留學生落戶
    這意味著上海“居住證轉戶口”已經(jīng)進入“可具體操作階段”。參與該項工作的上海市發(fā)改委副主任葉明忠向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說：“本身是我們地方按照國家的總體要求，在戶籍制度管理上面的改革探索，并已經(jīng)及時向國家有關部門進行溝通、匯報，爭取指導和支持。”
     僅27萬人持人才居住證
     不足流動人口二十四分之一
    上海戶籍改革的口子真的開了嗎？開得究竟有多大呢？在實際操作中會遇到什么樣的問題？
    葉明忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“上海政府有關部門和智囊機構早在2005年就已經(jīng)開始著手研究和制定居住證與戶籍銜接辦法，有關部門進行過專題調研、委托專家研究、考察國內外相關政策、廣泛聽取各方面意見以及向人大和政協(xié)進行了通報的基礎上，才出臺了相關《試行辦法》。”
    記者在采訪中了解到，按照《試行辦法》要求，除符合激勵條件之外，海漂要符合“居轉戶”條件獲得上海戶籍，其前提條件是必須獲得《上海居住證》，且已經(jīng)累計滿7年。
    按照2002年6月15日頒布的《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，如果要獲得人才類居住證需要符合三大條件，即有學歷、有工作、有住所。事實上，僅此三條就已經(jīng)讓大量海漂喪失獲得人才類《居住證》的機會。
    截至2008年底，上海市常住人口為1888.46萬人，戶籍人口為1391.04萬人，來滬流動人口為642萬人。
    那么，在642萬海漂一族中有多少人已經(jīng)獲得此類居住證了呢？6月17日，在上海市新聞發(fā)布會上，上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立首度坦言：“累計申辦人才類居住證人員數(shù)是在27萬左右。”這意味著，獲得人才類居住證的人數(shù)約為流動人口的1/24。
    一位曾參與上海戶籍改革方案的專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“人才類居住證是對在上海外來人口的第一次‘選拔’，能夠獲得居住證說明了一個問題，他們能夠在上海競爭如此激烈的城市生存下來，擁有穩(wěn)定的居所和工作并繳納社保和依法納稅，而此次‘居轉戶’政策目的是支持優(yōu)秀的人才居住者獲得戶口，使他們能夠在上海更安心地生活和工作。”
    但能夠在今年獲得戶口機會的人才居住證持有者并不多。上海留學生落戶據(jù)毛大立透露，截至目前，也就是2002年上海暫行人才居住證制度至今，持證時間滿7年的僅為3000人左右。而未來3年，年限合格的持證者也不會太多，其中究竟多少能夠符合申請條件者仍未可知。
    但即便如此，有關于上海“居轉戶”的評論依然占據(jù)著各大網(wǎng)站的顯著位置。
    購房落戶或成隱性條件
  戶籍問題一直以來牽動著人心。留學生戶口此次上海“居轉戶”《實施細則》披露之后，引起了社會廣泛的關注。記者在對多位居住證持有者采訪時了解到，持異議者不在少數(shù)。不少人認為，此次上海“居住證轉戶口”政策限制太多，讓“居轉戶”政策成為了半生不熟的“夾生飯”。
    記者注意到，在申辦條件中明確規(guī)定，除了居住者累計持證年限超過7年之外，只有取得中級及以上專業(yè)技術職務任職資格或技師才能獲得上海戶籍。這條硬性規(guī)定可能會讓眾多申請者就此止步。
    更讓申請者許登杰困惑和苦惱的則是有關房屋相關證明的要求，他認為這一條款沒有與時俱進，實際操作性也不強，客觀上把“購房落戶”條件開給了居住證持有人，成為了不必要的條件。
    在《實施細則》中明確提及申請人提交申請材料就包括“本人的或者同意接受落戶的單位、親屬的房屋所有權證或者租用公房憑證”。
    記者了解到，由于中國房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入商品房時代，目前只有為數(shù)不多的國有企事業(yè)單位能夠為員工開具“租用公房憑證”，而即便企業(yè)能夠給員工提供人才公寓和職工宿舍，但是否同意落戶的決定權在企業(yè)。
 一位曾參與上海戶籍改革方案的知情人士向記者坦言：“這一條款在一定程度上鼓勵居住者持有者通過購買商品房獲得戶籍，帶有一定‘購房落戶’的痕跡，但并不能說‘購房’就能‘落戶’，畢竟‘居轉戶’還要滿足對于人才的其他嚴格要求。在滿足其他條件的情況下，購買商品房獲得房產(chǎn)證或許能夠成為捷徑。”
    緩解社保基金不足只是杯水車薪
    記者注意到，此次上海市有關部門除規(guī)定了居住證轉戶籍的一般“申辦條件”之外，還進一步明確了“激勵條件”，而這些條件把獲得上海戶籍與改善上海社保、稅收、創(chuàng)造就業(yè)等情況捆綁起來，進行了綜合考慮。類似這樣具有靈活性的制度設計廣泛獲得好評。
    作為激勵條件之一，“最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會保險基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的”名列其中。有社會輿論認為，之所以把社保基數(shù)作為入戶的條件，一方面通過社保基數(shù)可以判斷人才的薪酬水平，而另一方面則有利于緩解短期內社保支付的壓力。
    今年上海兩會期間，中共中央政治局委員,中共上海市委書記俞正聲曾十分擔憂的表示，去年上海市級財政收入為防止上海社保基金穿底而劃出的托底金額高達170億元到180億元。而隨著上海老齡化日趨嚴重，社保基金穿底的局面可能越來越嚴重。